1. Introduction
Dans le " Pacte d'Amsterdam " de 2016, qui a lancé l'Agenda urbain pour l'Union européenne (UAEU ou EUA), le tout premier point des douze thèmes énumérés - bien qu'il soit indiqué dans le document que les thèmes sont présentés " sans ordre particulier " - est " l'inclusion des migrants et des réfugiés ". Peut-être que cette première place n'est pas intentionnelle, mais en tout cas, "migration et inclusion" représente l'un des principaux défis de ces dernières années pour nos territoires, villes et sociétés en Europe : les approches d'une variété d'organisations politiques au consensus croissant, ainsi que de certains gouvernements nationaux, sont fortement influencées par ce sujet et mettent progressivement en œuvre des politiques visant à "protéger" - comme ils disent - les identités nationales, le bien-être économique, la sécurité des citoyens, et ainsi de suite.
Les migrations sont une caractéristique inévitable de la société mondiale contemporaine. Les raisons de ce phénomène sont nombreuses et complexes, et ce n'est pas le bon endroit pour en discuter ou essayer de les comprendre, pas plus que nous, les aménageurs du territoire européen, ne pouvons juger si les migrations sont une bonne chose ou non. Mais les aménageurs du territoire en Europe et dans d'autres régions d'immigration peuvent et doivent contribuer, grâce à leurs connaissances, à minimiser l'impact négatif des migrations "non supervisées" et à maximiser - en termes économiques et culturels - la valeur ajoutée de l'immigration pour l'ensemble de la société. Dans le même temps, les responsables de l'aménagement du territoire travaillant dans les régions d'émigration (Europe périphérique, Afrique, etc.) peuvent et doivent contribuer - dans la mesure du possible - à créer les conditions permettant de maximiser les opportunités de vie dans les contextes locaux et de traiter les territoires "vides".
2. Objectifs du GT
Dans le document du Pacte d'Amsterdam, les objectifs du thème "Inclusion des migrants et des réfugiés" sont décrits comme suit.
"Gérer l'intégration des nouveaux migrants et réfugiés (extracommunautaires) et [...] fournir un cadre pour leur inclusion en fonction de la volonté et de la capacité d'intégration des communautés locales. Cela couvrira : le logement, l'intégration culturelle, la fourniture de services publics, l'inclusion sociale, l'éducation et les mesures relatives au marché du travail, les chances des deuxièmes et troisièmes générations, la ségrégation spatiale".
Ce point de vue de l'EUA doit être traduit dans une approche plus liée à l'aménagement du territoire. En considérant également la courte discussion de cadrage déjà tenue par courriel en octobre 2017 au sein du premier GT, les objectifs du GT ECTP peuvent être exprimés comme suit.
● Élaboration d'un document d'approche stratégique de type charte ;
● Production de recommandations techniques dans la pratique de la planification ;
● Diffusion des résultats au sein de la communauté des planificateurs ainsi qu'à l'ensemble de la société ;
● Participation active au partenariat "Inclusion des migrants et des réfugiés" de l'EUA ;
● Interaction avec les organes et agences de l'UE, du CdE, de l'ONU, de l'UA, etc. afin de soumettre des propositions d'action spécifiques.
3. Premières idées pour démarrer
Sur la base des considérations mentionnées dans les deux paragraphes précédents, les toutes premières étapes de ce groupe de travail pourraient être les suivantes.
● L'activité du GT devrait également inclure les mouvements migratoires intra-UE et nationaux, ainsi que les dynamiques centrifuges et centripètes urbaines et métropolitaines traditionnelles ;
● Le terme "inclusion" devrait être conçu comme se référant également à l'intégration entre des contextes transfrontaliers, avec une attention particulière pour les zones urbaines ou métropolitaines, alors qu'une "frontière" est soit une frontière d'État, soit une frontière linguistique, soit un autre type de ligne de démarcation politique précise ou culturelle floue ;
● Plus généralement, la migration et l'inclusion devraient être traitées dans toutes leurs manifestations : émi¬gra¬tion/immi¬gra¬tion économique interna-tionale ; mouvements de réfugiés de guerre/climatiques ; mouvements internes (nationaux/UE) sur le marché du travail ; processus lents et programmés versus urgences humanitaires ; différences culturelles minimes versus énormes entre l'" ancienne " et la " nouvelle " population ; questions de première, deuxième, nième génération ; ségrégation versus assimilation versus inclusion ;
● Le champ d'activité du GT doit être défini plus précisément en ce qui concerne : l'aménagement du territoire (l'EUA est plus que l'aménagement du territoire) ; le rôle des urbanistes professionnels (principale préoccupation de l'ECTP) ; les sphères décisionnelles européennes (UE, Conseil de l'Europe) et internationales (ONU et ses agences, UA, etc.) actuelles ; les compétences professionnelles et décisionnelles souhaitables au niveau européen ;
● L'aménagement du territoire doit également se concentrer sur les territoires qui ont perdu ou perdent de la population en raison de phénomènes d'émigration (liens avec la question générale des territoires structurellement faibles, ainsi que, par exemple, avec les difficultés de la reconstruction territoriale après les tremblements de terre) ;
● Afin d'aborder correctement l'argument, il sera nécessaire de réaliser une étude préliminaire sur la manière dont la migration et l'inclusion apparaissent aujourd'hui et dans le passé et sur la manière dont elles sont perçues dans les différents pays et régions ;
● Comme première étude de cas, l'approche allemande appliquée à partir de la crise des réfugiés de 2015 a pu être analysée, alors qu'un grand nombre de personnes déplacées ont été accueillies dans un délai relativement court et que de nombreux ef-forts - non sans erreurs - avaient été faits pour mettre en pratique l'inclusion sociale ;
● Comme deuxième étude de cas plus ponctuelle, le "modèle de Riace" pourrait être analysé ; Riace est une petite ville du sud de l'Italie où des migrants de différents pays se sont vu accorder des droits pour s'installer et reprendre substantiellement le rôle que les anciens habitants avaient avant d'émigrer vers d'autres pays il y a quelques décennies ;
● Il pourrait être évalué si le Prix 2020 ou la Biennale 2021 devraient être consacrés à "Migration et inclusion du point de vue de l'aménagement du territoire".
4 Composition possible du groupe de travail
Étant donné que les questions de migration et d'inclusion ne se posent pas et ne sont pas perçues de la même manière dans tous les pays européens, la composition du groupe de travail devrait éventuellement refléter ces différences. Les groupes de pays suivants devraient être pris en considération :
● Les anciennes puissances coloniales ;
● Pays présentant d'importants phénomènes d'émigration/immigration passés/présents ;
● Pays présentant d'importants phénomènes de migration interne passés ou présents ;
● Pays du groupe de Visegrád ;
● États membres de l'UE "frontaliers" de la Méditerranée.
Les membres sont
- Markus Hedorfer (Président du groupe de travail)
- Chantal Guillet
- Vincent Goodstadt
- John Downey