| Ce livre, une initiative de l'ECTP-CEU, fait partie du programme de célébration du centenaire de l'aménagement du territoire en Europe et a été lancé lors d'une cérémonie tenue à l'hôtel de ville de Barcelone en avril 2013.
La publication de cet ouvrage a été rendue possible grâce à la précieuse contribution de 31 articles rédigés par 37 collègues. Les différentes approches et les perspectives variées (théoriques, historiques, pratiques, régionales, locales) apportent diversité et complexité, ainsi que la riche texture avec laquelle les urbanistes ont l'habitude de travailler. Nous espérons que la lecture de cet ouvrage vous apportera beaucoup de plaisir. João Texeira |
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Mise à jour juillet 2020
INTRODUCTION Édité par João TeixeiraECTP-CEU, le Conseil européen des urbanistes, célèbre le centenaire de l'aménagement du territoire en Europe. Il ne s'agit pas seulement de célébrer les réalisations passées : nous tirons des leçons du passé pour surmonter les problèmes d'aujourd'hui, alors que nous envisageons la transition vers l'ère écologique avec ses nouveaux défis et ses nouveaux paradigmes.Pour cette célébration, l'ECTP-CEU a conçu un programme de plusieurs initiatives : l'une d'entre elles est cette publication. L'ECTP-CEU a invité d'éminents urbanistes européens à écrire sur le passé, le présent et l'avenir de l'aménagement du territoire. L'aménagement du territoire revêtant des formes différentes dans toute l'Europe, il est important de présenter des points de vue différents. Les valeurs de l'aménagement du territoire, les principes, les objectifs et les perspectives d'avenir sont abordés ici sous différents angles. L'importance de l'aménagement, les pièges, les défis, les opportunités, les nouveaux sujets, les paradigmes, les efforts, le paysage intelligent, la stratégie, le rôle de la narration, l'aménagement humanisé, l'impact territorial et la recherche sont tous des aspects de la nouvelle discipline d'aménagement - l'aménagement du territoire européen - créée par l'UE et les États membres dans toute l'Europe. Ce livre est composé d'essais rédigés par des urbanistes européens ayant des points de vue très différents sur la contribution de l'aménagement du territoire au développement de l'Europe au cours des 100 dernières années. Ces perspectives vont des défis de l'histoire aux défis du présent, du global au plus ciblé en termes de lieu ou de sujet, et d'une période de l'histoire à l'autre.L'un des défis de ce livre est la diversité des points de vue présentés par chaque aménageur. Les thèmes les plus importants de l'aménagement du territoire sont abordés dans les documents suivants:Alfonso Vegara et Judith Ryser - 'Landscape Intelligence'Andreas Faludi - 'Les fondements de la planification européenne au vingtième siècle'Charles Lambert - 'La planification est devenue stratégique pour l'humanité'Cliff Hague - 'Les planificateurs peuvent-ils évaluer les impacts territoriaux?'Ji?í Hr ?za - "A la recherche de la ville "João Teixeira - "Célébrer le passé et affronter l'avenir "Louis Albrechts - "Pièges, défis et opportunités dans et pour l'aménagement stratégique du territoire "Luc-Emile Bouche-Florin - "L'éveil au paysage : un vecteur de cohésion sociale et territoriale "Manuel da Costa Lobo - "L'aménagement de l'espace humanisé en Europe : De l'idéalisme à la concurrence sectorielle'Paolo la Greca - 'Nouveaux thèmes et acteurs de la recherche en aménagement du territoire'Patsy Healey - 'L'effort de planification au 21st Century'Paulo Correia - 'Spatial Planning Changes in a World of Changing Paradigms'Philippe Doucet - 'History reshaping geography : towards borderless territorial development policies?'Ricard Pié and Josep Maria Vilanova - 'Town Planning and Architecture in the Spaces for Tourism'Thomas Sevcik - 'The Role of the Narrative in Urban Planning and Identity'Tomasz Ossowicz - 'Hierarchical vs. network city structure in planning'. Borislav Stojkov et Tijana Zivanovic - "Implementation of spatial plans in the Balkans' West : from raw socialist model and self-governance to the period of pluralism and transition "Bo Wijkmark - "The Role of the Capital City and Region-Building in North European Countries - the Case of Stockholm and Observations on the Four Other Nordic Capitals "Elias Beriatos - "Maritime and Costal Spatial Planning : La Grèce dans l'Europe méditerranéenne et méridionale'George Phedonos - "L'aménagement du territoire européen et Chypre'Philippe Brun - "L'aménagement du territoire en Suisse - Visions et réalités'Robin Thompson - "Planning at the sharp end. Une étude de cas sur le développement local et la réglementation de l'aménagement du territoire'Stefan Slachta et Juraj Silvan - Bratislava, Slovaquie : City on the Borders (The Old, Young City)" (Bratislava, Slovaquie : ville frontalière (ancienne et jeune ville))Zygmunt Ziobrowski - 'Aménagement du territoire en Pologne". Les approches historiques sont incluses dans ces documents :Andrej Poga?nik - "100 ans d'aménagement du territoire en Slovénie "Arnold van der Valk - "Les années de formation du mouvement urbanistique néerlandais. Fergal MacCabe - "L'aménagement du territoire en Irlande 1910-2010 "Gerd Albers - "Le rôle des expositions pour la promotion et le développement de l'urbanisme "Joan Caffrey, Enda Conway et Philip Jones - "Le développement de la profession d'urbaniste en Irlande "Michel Cantal-Dupart - "L'urbanisme : Cette classification n'est pas absolue car plusieurs articles couvrent plus d'une catégorie. Ce livre offrira au lecteur une perspective globale et une focalisation sur plusieurs sujets importants (thématiques, historiques et régionaux) de l'aménagement du territoire en Europe et sur les défis et les opportunités présentés par les villes européennes.Alfonso Vegara et Judith Ryser, Andreas Faludi, Charles Lambert, Cliff Hague, João Teixeira, Louis Albrechts, Paolo La Greca, Patsy Healey et Paulo Correia présentent leurs points de vue sur l'avenir de l'aménagement.Alfonso Vegara et Judith Ryser donner des exemples de l'approche holistique : combiner la recherche, l'innovation et l'incubation dans un processus intégré et proactif, conçu pour faire bouger les choses en coopération avec les dirigeants des villes, dans le monde réel, sans effets néfastes sur les générations futures.Andreas Faludi pose une question sur la planification européenne dans le 21st siècle : "Au début du siècle, il existait un solide programme européen d'aménagement du territoire, avec trois éléments principaux : un développement harmonieux, la cohérence des politiques dans la mesure où elles affectent l'espace, et une gouvernance territoriale menée, non pas du haut vers le bas, mais en coopération avec les parties prenantes. Avec essentiellement les mêmes éléments, la politique de cohésion territoriale pourrait devenir le vecteur de sa mise en œuvre. Il reste à voir comment cela se déroulera dans le cadre d'"Europe 2020", qui succède à la stratégie de Lisbonne, et des négociations qui mèneront au cadre financier et à la politique de cohésion après 2013. Après un aperçu de la planification au cours du siècle dernier en Europe, Charles Lambert propose sept suggestions : Faire évoluer la définition actuelle de la villeSe préoccuper de la villeAccepter les logiques de concurrence entre villes et territoiresPenser "complexe "Simplifier la villeEfficience carbone ! Dépasser les obstacles de l'ignorance organisée et adopter la valeur créative de la médiation. Cliff Hague défend l'évaluation de l'impact territorial (EIT) "comme moyen d'appliquer à l'élaboration des politiques européennes une croyance de longue date (bien que contestée) dans l'intégration spatiale des investissements sectoriels". João Teixeira donne un aperçu général de la planification, des arts, des sciences et des technologies autour de 1900, le tournant des décennies étudiées. Aujourd'hui, avec les limites de la croissance et le changement climatique, de nouveaux défis doivent être relevés, de nouveaux paradigmes apparaissent. De nouvelles théories, de nouveaux modèles et de nouvelles méthodologies seront élaborés. Il est nécessaire de préparer les villes pour les générations futures. Louis Albrechts défend la thèse selon laquelle "la société européenne dans son ensemble doit accepter qu'elle vit dans un monde dans lequel une grande partie de ce qu'elle fait et de la manière dont elle le fait ne peut tout simplement pas continuer" (Hames, 2007 : 278). Les planificateurs en Europe - au sein d'une réalité sociale et physique intrinsèquement changeante et en pleine mutation - sont également appelés à étudier les forces du changement et à rechercher des moyens et des instruments pour faire en sorte que les alternatives se concrétisent. Pour moi, il est amplement démontré que les problèmes et les défis auxquels sont confrontées les régions, les villes-régions et les villes européennes ne peuvent être traités et gérés de manière adéquate ni sur la base d'une perspective néo-conservatrice, ni sur la base de l'appareil intellectuel, technico-juridique et de l'état d'esprit de la planification traditionnelle. Cela implique que seule une réponse proactive est appropriée, car elle fait appel aux pratiques transformatrices qui sont nécessaires pour faire face au rythme continu et ininterrompu du changement induit par les développements et les défis (structurels). Les pratiques transformatrices se concentrent sur les problèmes structurels de la société ; elles construisent des images/visions d'un résultat souhaité et de la manière de le mettre en œuvre (voir Friedmann, 1987)". Luc-Emile Bouche-Florin souligne les liens entre la qualité de vie dans les villes et les territoires et le paysage en tant que facteur de cohésion sociale et territoriale. Patsy HealeyL'auteure, qui considère l'effort de planification au 21e siècle, propose trois " aphorismes " : 1. Elle ajoute que "la contribution de la planification à notre avenir urbain consiste à aider à créer le tissu physique et social dans lequel et à travers lequel nos vies futures seront vécues, et à aider à développer la capacité de gouvernance pour former un "domaine public" sociopolitique capable d'aborder les questions complexes du "vivre ensemble tout en vivant différemment" dans le flux quotidien de la vie urbaine". Pour Paolo La Greca Il s'agit de "prendre conscience du rôle que l'urbanisme et l'aménagement du territoire peuvent jouer pour améliorer les conditions sociales et faire face aux nouveaux grands défis de l'époque actuelle". La discipline de l'urbanisme est confrontée à des changements radicaux. La planification se détourne d'une production presque exclusive de plans pour se tourner vers les sciences et techniques urbaines et régionales, visant à promouvoir la croissance des valeurs territoriales fondatrices. Des politiques territoriales judicieuses exigent une connaissance approfondie des lieux et de leurs différences. En relevant ce défi, nous pouvons énumérer une série de questions d'actualité principalement pertinentes pour la nouvelle recherche en planification:Redéfinir l'approche de la discipline pour faire face aux menaces sociales et environnementales inattendues face aux défis humanitaires du changement climatiqueIntégration de la planification urbaine et de la mobilité dans les pratiques européennes - Approche du développement orienté vers le transportÉvaluation environnementale stratégique pour la planification durable. 'Paulo Correia se concentre sur l'évolution des paradigmes et le rôle de l'urbaniste qui "doit être un scientifique ... doit aussi être un concepteur et un visionnaire ... doit aussi être un conseiller politique et un médiateur ... mais pas le moindre, un gestionnaire urbain".Manuel da Costa Lobo nous rappelle le message de l'idéalisme : "... ce n'est que par l'idéalisme et l'humanisme que nous pourrons amener les villes et l'aménagement du territoire à atteindre leurs objectifs. Les deux grands principes civiques de l'aménagement sont : le respect de la nature et la recherche de la solidarité humaine. Philippe Doucet conclut que "l'histoire remodèle la géographie".Ji?í Hr?za présente une vue d'ensemble de l'évolution d'un siècle de planification urbaine et constate qu'"au début du 21e siècle, nous - en tant que citoyens et, de manière cohérente, en tant qu'urbanistes - essayons de découvrir à quoi devraient ressembler nos futurs établissements. Nous nous interrogeons sur la capacité de l'humanité à cultiver l'environnement urbain et sur notre aptitude à définir les mesures et les étapes nécessaires pour y parvenir. Ces efforts - y compris les erreurs inévitables et leur correction - ne sont pas nouveaux. Ils ont été recherchés depuis le début des "établissements humains permanents".Ricard Pié et Josep Maria Vilanova décrire le développement des liens entre le tourisme et l'aménagement du territoire à travers l'histoire et conclure : Au début du XXIe siècle, deux nouveaux défis se posent : transformer l'agglomération touristique des côtes du sud de l'Europe en une ville et inclure les loisirs dans le débat sur la ville post-industrielle. 'Thomas Sevcik conclut : Dans un monde où les modèles simples deviennent de plus en plus inutiles (comme en témoigne l'incapacité des économistes à anticiper la crise financière de 2008-9), les récits connaîtront une renaissance. Rien n'est plus puissant qu'une histoire. L'établissement d'un lien entre les récits, les stratégies et la planification est un domaine intéressant de l'urbanisme contemporain et mérite d'être approfondi, comme le montrent certaines études de cas préliminaires réalisées dans le monde entier.Tomasz Ossowicz analyse la structure hiérarchique de la ville par rapport à la structure en réseau dans le cadre de la planification. Les structures hiérarchiques et en réseau coexistent et créent un modèle pour la ville contemporaine. La question est de savoir si elles s'opposent ou se complètent. Dans le contexte de cette hypothèse, les questions de fragmentation, de polycentrisme et d'espaces publics sont débattues".. Borislav Stojkov et Tijana Zivanovic comparer les systèmes d'aménagement du territoire et les documents d'aménagement du territoire mis en place après la Seconde Guerre mondiale dans les pays de la République fédérale socialiste de Yougoslavie, en mettant l'accent sur le lien entre l'aménagement du territoire et le système politique, l'économie et la composante sociale de l'État. Andrej Poga?nik esquisse une histoire de l'urbanisme et de l'aménagement du territoire en Slovénie depuis le XIXe siècle, en la plaçant dans un contexte européen.Bo Wijkmark propose une "réflexion personnelle d'un praticien de la ville et de la région de Stockholm du début des années soixante à la fin des années quatre-vingt-dix, avec une certaine connaissance des autres régions capitales nordiques". Il formule des recommandations pour les trois capitales scandinaves : "construire des villes plus denses et accepter les immeubles de grande hauteur dans les quartiers centraux, étendre et moderniser le réseau de transports publics et poursuivre le développement axé sur les transports en commun, renforcer et étendre les restrictions à l'utilisation de la voiture privée, construire des voies et des chemins pour les cyclistes et les piétons, mieux utiliser les sites du front de mer pour le développement et l'usage public, et sauvegarder les zones vertes et bleues".Elias Beriatos L'objectif est d'étudier l'efficacité des instruments de planification et des politiques lancés par l'UE en ce qui concerne les zones maritimes et côtières et adoptés par les agences et organismes publics compétents en Grèce et dans la région méditerranéenne. George Phedonos donne une image du système de planification chypriote.Philippe Brun répond à la question suivante : "Les particularités de la Suisse l'amènent-elles à suivre un processus d'aménagement du territoire différent de celui des autres pays européens ?Robin Thompson présente une étude de cas et conclut : "Au cours du siècle dernier, l'un des principaux rôles de l'aménagement du territoire en Europe a été de servir de médiateur entre les pressions en faveur de la croissance et du développement, d'une part, et les intérêts de l'environnement et des communautés locales, d'autre part" ; "...un changement profond de la politique gouvernementale, qui s'éloigne du régional et du stratégique pour s'orienter vers le local et le communautaire". Il est trop tôt pour savoir dans quelle mesure ce changement sera efficace ou pour savoir si de nombreux autres pays européens présenteront des tendances similaires. L'abandon d'un contexte stratégique peut entraîner de graves problèmes...Stefan Slachta et Juraj Silvan donner une image de Bratislava.Zygmunt Ziobrowski donne un aperçu de l'aménagement du territoire en Pologne au cours des deux dernières décennies. Arnold van der Valk décrit le mouvement néerlandais de l'urbanisme de 1850 à 1950, l'histoire de la politique gouvernementale et la discipline de l'urbanisme, en accordant une attention particulière à leurs idéaux. L'aménagement du territoire sans idéaux peut facilement être étouffé par des routines bureaucratiques, des dogmes infondés et une rhétorique vide. Il peut donc constituer une cible facile pour les politiciens opportunistes. L'aménagement du territoire ne sera jamais une possession docile ; c'est un héritage social vivant qui mérite un examen critique et une nouvelle appréciation".Gerd Albers nous présente, en détail, les fondements de la planification en Europe : mouvements, publications, cours de planification et expositions. Fergal MacCabe présente l'évolution de la planification en Irlande et Joan Caffrey, Enda Conway et Philip Jones décrire l'évolution de la profession d'urbaniste en Irlande. Michel Cantal-Dupart explique le long chemin parcouru par les 20th siècle, lorsque l'aménagement du territoire s'est orienté vers la renaissance culturelle et la durabilité après les étapes de l'"hygiénisme", de la "salubrité" et du "fonctionnalisme". Pierre Puttemans Ces différentes approches et perspectives variées apportent diversité et complexité et la riche texture avec laquelle les urbanistes ont l'habitude de travailler. L'ECTP-CEU souhaite remercier tous ceux qui ont contribué à cet ouvrage. João Teixeira |
