Les débuts d'ASSURB

ASSURB a été créée en 1977 après que les premiers étudiants ont obtenu leur diplôme nouveau cours de fin d'études à l'époque dans "Urbanistica"(Urbanisme) qui a été créé à l'occasion de l'Assemblée générale des Nations unies. Venise Université d'architecture (Istituto Universitario di Architettura di Venezia (Institut universitaire d'architecture de Venise)Aujourd'hui, l'Université IUAV ou, en italien, Università IUAV di Venezia) par un décret du Président de la République en 1970 (décret n° 1009/1970) et effectivement activée au début de l'année académique 1971-1972. Il s'agissait d'un cycle complet de 5 ans offrant un enseignement académique et une formation professionnelle aux urbanistes, y compris à l'aménagement du territoire, dont l'emploi était conçu dans l'administration publique plutôt qu'en tant qu'urbanistes indépendants ou employés dans des bureaux d'urbanisme privés. À l'époque, en Italie, les administrations régionales avaient été créées peu de temps auparavant et l'on s'attendait à ce que d'importants bureaux d'urbanisme régionaux soient créés dans chacune des 20 régions administratives, en plus des bureaux d'urbanisme municipaux, au moins dans les villes de taille moyenne et les grandes villes.

Cette attente n'a pas conduit à la création d'emplois pour les urbanistes dans l'administration publique. Au contraire, les diplômés en architecture et en génie civil ont continué à être préférés aux urbanistes. Cette situation a suscité la frustration de nombreux urbanistes nouvellement diplômés et a mis en péril l'ensemble du processus de création d'une profession d'urbaniste indépendante. Un certain nombre de jeunes diplômés, avec l'aide de quelques professeurs d'université, ont donc décidé de créer une association de diplômés en urbanisme afin de plaider la cause des urbanistes et de défendre leurs collègues dans les nombreuses situations où les urbanistes étaient rejetés lors d'entretiens d'embauche. L'association a été créée le 18^th Juin 1977 sous le nom de "Association nationale des urbanistes"(National Association of Town Planners) avec ANU comme son abréviation à l'époque. Les critères d'admission étaient très stricts : seuls les diplômés en "Urbanistica"étaient autorisés à devenir membres de l'ANU. Ces critères d'admission stricts existent toujours aujourd'hui, ils ont seulement été adaptés aux changements que les nombreux décrets présidentiels et ministériels publiés depuis 1970 ont imposés au fil des ans aux cours de fin d'études, comme le montre la liste suivante.

1. En 1982 (décret présidentiel n° 806/1982), le nom du grade a été changé en "Pianificazione territoriale e urbanistica"(Planification régionale et urbaine) ou, en bref, PTU avec un plus grand nombre de matières obligatoires et désormais deux filières d'études distinctes (urbanisme et aménagement du territoire) qui continuent cependant à mener au même grade universitaire. Cette réforme a été mise en œuvre à partir de l'année universitaire 1984-1985.
2. En 1993 (arrêté ministériel du 19^th juillet), le nom du grade a été modifié à nouveau, devenant "Pianificazione territoriale, urbanistica e ambientale"(Planification régionale, urbaine et environnementale) ou, en bref, PTUA La durée des études a été ramenée de cinq à quatre ans, les centres d'études ont été supprimés et les universités ont bénéficié d'une plus grande autonomie dans l'élaboration de leurs programmes d'études. Cette réforme a été mise en œuvre à partir de l'année universitaire 1994-1995.
3. En 1999-2000 (décrets ministériels 509/1999, 4^th Août 2000 et 28^th novembre 2000), la Bologne Processus a été mis en œuvre en Italie. Les anciens grades de cinq et quatre ans ont été articulés en deux "classe"(classes) : un programme de trois ans BSc ("laurea", grade) dans "Urbanisme et sciences de la planification territoriale et environnementale"(sciences de l'urbanisme et de l'aménagement du territoire et de l'environnement), qui a reçu le prix de l'année dernière. classe numéro 7et d'une durée de deux ans MSc ("laurea specialistica"grade spécialisé) dans la catégorie "Pianificazione territoriale, urbanistica e ambientale"qui a reçu le numéro de classe 54/S. Cette troisième réforme a été mise en œuvre à partir de l'année académique 2001-2002.
4. En 2004-2007 (décrets ministériels 270/2004 et deux décrets de 16^th mars 2007), le système des classes de niveau a été réformé une nouvelle fois en introduisant quelques changements dans les matières enseignées et en redéfinissant les numéros et les noms des classes : le BSc s'appelle désormais "BSc".triennale de laurea"(grade de trois ans) en "Scienze della pianificazione territoriale, urbanistica, paesaggistica e ambientale"(sciences de l'aménagement du territoire, de l'urbanisme, du paysage et de l'environnement) et le MSc "laurea magistrale"(grade de master) dans "Pianificazione territoriale, urbanistica e ambientale". Cette quatrième réforme a été mise en œuvre à partir de l'année académique 2008-2009.

La note originale (Urbanistica) et les deux grades de réforme suivants (PTU et PTUA) sont généralement désignés sous le nom de grades de l'ancien ordre ("lauree del vecchio ordinamento") alors que les post-Bologne Les grades ("7", "54/S", "L-21", "LM-48") sont désignés sous le nom de grades de nouvel ordre ("lauree del nuovo ordinamento"). Pour être admis comme membre à part entière, un candidat doit posséder l'un de ces sept grades qui se réfèrent tous à l'aménagement du territoire.

ANU devient ASSURB

Pour refléter les changements dans la nomenclature des grades universitaires, l'ANU a décidé à la fin des années 1990 de changer son nom en l'adaptant au nom du grade universitaire de l'époque. Les nouveaux statuts, votés par une assemblée générale extraordinaire conclue le 31^st Décembre 2000ont établi le nouveau nom "Associazione nazionale degli urbanisti e dei pianificatori territoriali e ambientali"(Association nationale des urbanistes, de l'aménagement du territoire et de l'environnement) et son nouveau sigle officiel "ASSURER".

Le discussion sur le nom L'histoire de l'aménagement du territoire et des urbanistes est très ancienne en Italie. Traditionnellement, on l'appelait "urbanistica"pour la discipline et "urbaniste"pour les professionnels. Le terme dérive, comme dans d'autres langues romanes et même dans certaines langues non romanes en tant que mot d'emprunt, du latin urbs indiquant la ville physique, par opposition à civitas indiquant l'institution. Contrairement au français ou à l'espagnol, où "urbaniste"(français) et "urbanisteEn italien, le débat sur la recherche d'un "meilleur" terme est toujours en cours.

Comme nous l'avons expliqué plus haut, en 1982 les Gouvernement italien a décidé d'adopter le terme "pianificazione", qui signifie " planification ", mais a ajouté deux adjectifs différents : "territoriale" et "urbanistica". Il n'est pas certain que l'ancien nom "urbanistica"est désormais remplacée par l'expression composée (nom-adjectif) "Pianificazione urbanisticaLe terme " aménagement du territoire " peut être utilisé pour désigner la partie urbaine et construite de l'environnement, ou pour désigner l'ensemble de l'expression, c'est-à-dire l'aménagement du territoire. Cela est également important pour pouvoir traduire correctement les termes dans d'autres langues. Doit "Pianificazione urbanisticaPeut-on traduire " urbanisme " par " planification urbaine " ? Probablement oui. Mais alors, qu'en est-il de "Pianificazione territoriale" ? Se réfère-t-il uniquement à l'aménagement du territoire, que l'on traduit généralement en anglais par "regional planning" ? Probablement oui, surtout si l'on considère le contenu du décret présidentiel de 1982 qui a établi les deux différents domaines d'étude. Et l'ancien substantif "urbanistica"Comment le traduire ? Probablement par "town planning" en anglais et "Planification urbaineen allemand, car l'anglais et l'allemand utilisaient ces termes avant "spatial planning" et "spatial planning".Planification du logement"a été introduite.

La lutte pour reconnaissance professionnelle des urbanistes italiens - urbains, régionaux, spatiaux ou autres - sous la houlette de l'ANU alias ASSURB s'est poursuivie au fil des ans. À plusieurs reprises, l'ANU/ASSURB a remporté des victoires importantes dans les domaines suivants les juridictions administratives permettre aux diplômés en urbanisme d'exercer leur profession, malgré le fait que les lobbies des architectes et des ingénieurs civils étaient très puissants et cherchaient systématiquement à empêcher les urbanistes de travailler. Selon les lois italiennes sur l'exercice professionnel, il existe deux types de professions : les professions réglementées et les professions non réglementées. Les professions réglementées sont dotées d'un "ordini"(ordonnances) ou "collégialité"(collèges), qui sont similaires à celles des chambres professionnelles dans d'autres pays, dont un professionnel doit être membre pour exercer sa profession. En ce qui concerne l'aménagement du territoire, la question était de savoir s'il s'agissait d'une profession réglementée ou non réglementée. Les urbanistes ont soutenu qu'il s'agissait d'une profession non réglementée car l'aménagement du territoire n'a jamais été limité (dans le droit professionnel italien, le terme "riservatoLe terme "réservé" est utilisé pour cela) à une chambre professionnelle, un ordre ou un collège spécifique. D'autre part, les architectes ont fait valoir qu'il était une profession réglementée, réservée aux architectes, parce que certaines lois régionales avaient défini des honoraires pour les services d'aménagement du territoire au même titre que les services d'architecture. Mais en réalité, aucune loi ni aucun décret n'a jamais défini la planification comme l'une des compétences des architectes. Les ingénieurs civils n'avaient pas d'argument spécifique en faveur de compétences en matière de planification, si ce n'est le fait qu'ils réalisaient des plans dans le passé.

Chambre professionnelle

C'est ainsi que les responsables italiens de l'aménagement du territoire ont acquis la conviction qu'il était nécessaire de créer une zone de protection de l'environnement. propre chambre professionnelle ("ordine"). Deux tentatives ont été faites dans ce sens. La première en 1985, avec l'aide du gouvernement italien qui a présenté un projet de loi au parlement, et la seconde douze ans plus tard, en 1997, lorsque trois députés ont présenté un nouveau projet de loi au parlement. Les deux projets de loi n'ont jamais été discutés et aucune chambre professionnelle spécifique pour les urbanistes n'a donc été créée. Néanmoins, l'ASSURB (à l'époque encore appelée "ANU") a poursuivi ses actions en faveur d'une reconnaissance professionnelle générale. L'idée de créer un cadre commun pour l'enseignement supérieur en Europe à la même période (1998-1999), aujourd'hui connue sous le nom de "Cadre européen commun de référence pour l'enseignement supérieur" (CECR), a été reprise par le Parlement européen. Bologne ProcessusCe processus a abouti à une réorganisation complète de l'ensemble du système de formation initiale. En Italie, ce processus s'est accompagné d'une importante réforme de l'éducation. la réforme des professionsL'ASSURB a été en mesure de faire valoir le point de vue des planificateurs lors de plusieurs réunions organisées par les ministères compétents. L'ASSURB a pu faire valoir le point de vue des planificateurs lors d'un certain nombre de réunions dans les ministères concernés. L'objectif principal de créer une chambre professionnelle propre n'a pas été atteint, mais l'ancienne " chambre professionnelle " a été créée.Ordine degli Architetti"(Chambre des architectes) a été réorganisée en quatre secteurs différents : Architecture ; Aménagement du territoire ; Paysage ; Conservation des biens architecturaux et environnementaux. Son nom a également été modifié en "Ordine degli Architetti, Pianificatori, Paesaggisti e Conservatori"(Chambre des architectes, planificateurs, paysagistes et conservateurs), en abrégé "OAPPC". La réforme a été approuvée par le décret présidentiel n°. 328 du 5^th Juin 2001 -ANU avait changé de nom pour devenir ASSURB cinq mois auparavant.

En Italie, pour devenir membre individuel d'une chambre professionnelle, il est nécessaire de passer un examen d'aptitude. Qualification professionnelle Examen d'État (“esame di Stato per l'esercizio della professione"). L'examen d'État pour les architectes existait depuis 1926, après la création de la Chambre commune des architectes et des ingénieurs par la loi n° 1395 du 24^th Les conditions d'admission ont été définies par le décret royal no. 2102/1923, no. 2909/1923 et no. 2537/1925, en date du mois de juin 1923. Examens d'État pour les planificateursEn revanche, la réforme de 2001 a permis d'introduire les premiers examens en 2002 et les premières admissions dans les trois secteurs correspondants du nouvel OAPPC la même année.

Néanmoins, de nombreux conflits entre planificateurs et architectes se sont poursuivis. Architectes, en particulier ceux qui travaillaient dans les planification avant la réforme, ont prétendu avoir également une reconnaissance formelle de leurs compétences en matière d'aménagement du territoire. Cette demande a été rejetée, par exemple, par une décision du Conseil d'État italien (cour administrative suprême) en 2008, mettant fin à un litige juridique qui avait duré des années. En conséquence, il a été accepté que "Architectes "de qualité ancienne devraient pouvoir continuer à travailler en tant que planificateurs même sans être membres du secteur spécifique des planificateurs de la chambre professionnelle, alors que les architectes du nouvel ordre ne le sont définitivement pas. Ils sont obligés de passer l'examen d'État spécifique à l'aménagement du territoire et de demander l'adhésion au secteur spécifique de la chambre. Toutefois, cette règle n'est souvent pas respectée et, en particulier dans les Italie centrale et méridionaleLes architectes continuent à travailler en tant que planificateurs même s'ils ne satisfont pas aux exigences légales, ce qui pousse les planificateurs à quitter le marché du travail car ils sont souvent considérés comme des professionnels "incomplets".

Planificateurs de l'après-réforme

Quoi qu'il en soit, la réforme professionnelle de 2001 a enfin donné aux aménageurs du territoire le droit d'exercer leur profession sans incertitude juridique ni crainte de poursuites. En outre, depuis 2002Le 1er janvier 2007, date d'entrée en vigueur de la réforme, le Parlement européen a adopté la loi sur l'immigration et la protection des réfugiés, l'aménagement du territoire est une profession réglementée selon le code civil italien. Cela signifie que pour exercer la profession en tant qu'urbaniste indépendant ou urbaniste dans un cabinet d'urbanisme privé, un professionnel doit être membre de la Chambre professionnelle et inscrit dans le secteur de l'aménagement du territoire. Pour les urbanistes travaillant dans les administrations publiques, d'autres règles s'appliquent : lors des procédures de recrutement, certaines administrations exigent l'adhésion à la Chambre (qui peut être abandonnée par la suite), d'autres exigent seulement d'avoir réussi l'examen d'État ou même d'être titulaire d'un diplôme universitaire. Un urbaniste membre de la Chambre a également le droit d'utiliser le titre professionnel "urbaniste".pianificatore territoriale"(aménageur du territoire) s'il est titulaire d'un master en aménagement du territoire et avoir réussi l'examen d'État spécifique pour les urbanistes de niveau MSc, ou le titre professionnel "pianificatore iunior"(planificateur junior) s'il n'est titulaire que d'une licence en planification et ont réussi l'examen d'État pour les urbanistes titulaires d'un BSc. Les urbanistes qui n'ont qu'un grade universitaire en urbanisme ne sont théoriquement pas autorisés à utiliser ces titres professionnels et doivent théoriquement se limiter à leur titre académique, c'est-à-dire à "dottore in ..."suivi du nom de l'année ou de la classe d'études. "Dottoresignifie "Docteur" et se réfère en Italie de manière générique aux grades universitaires, tandis que le titre international de Docteur, délivré après un examen de doctorat, est traditionnellement traduit par "...".dottore di ricerca"(médecin chercheur).

Immédiatement après l'entrée en vigueur de la réforme, ASSURER devait encore défendre les intérêts des aménageurs du territoire car, une fois les décrets approuvés, une sorte d'autorité de l'État s'est mise en place. guerre d'interprétation a commencé. Les questions les plus débattues étaient les suivantes : les architectes peuvent-ils encore faire des plans ? compétences des planificateurs La question de savoir si les compétences définies dans le décret doivent être considérées comme des compétences exclusives ou non, si les architectes qui ont passé leur examen d'État avant la réforme doivent être automatiquement inscrits dans les quatre secteurs de la Chambre ou seulement dans celui des architectes. Mais aussi des interprétations plus détaillées, comme celles concernant les compétences dans le domaine de l'évaluation environnementale stratégique, qu'un décret postérieur à la réforme a exclusivement attribuées aux planificateurs, ou les compétences dans les procédures cadastrales, la certification énergétique et bien d'autres encore. Dans ce domaine, l'ASSURB a réussi à faire en sorte que ces conflits d'interprétation soient généralement tranchés en faveur des planificateurs.

Après que les urbanistes aient obtenu leur reconnaissance professionnelle, grâce à l'ANU/ASSURB, et que les compétences des urbanistes aient été consolidées, encore une fois grâce à l'ASSURB, l'association connaît actuellement une baisse du nombre de ses membres. Cela peut s'expliquer par le fait que les urbanistes italiens sont convaincus qu'ils n'ont plus besoin d'une communauté forte pour promouvoir ou défendre leurs intérêts, ou pour échanger efficacement leur expérience professionnelle. Il s'agit bien sûr d'une perception erronée. Les urbanistes, leurs compétences et l'aménagement du territoire en tant que discipline indépendante sont continuellement menacés par les tentatives de contre-réforme qui visent à supprimer en grande partie l'aménagement du territoire en tant que profession et à "reconduire" les compétences en matière d'aménagement du territoire sous l'égide de l'architecture. C'est ce qui s'est passé en 2020, lorsque le président du Conseil national des architectes, urbanistes, paysagistes et conservateurs de l'époque a proposé exactement cela et qu'une discussion s'est engagée dans les 105 chambres provinciales. Il est vite apparu que l'initiative n'était rien d'autre qu'un projet de loi. propagande électoraleAprès avoir été réélu de justesse au nouveau Conseil, l'auteur de la proposition, le président du Conseil de l'époque, a de facto retiré sa proposition. Il y a quelques semaines, la même proposition a été présentée à nouveau, cette fois par la Chambre provinciale de Rome, et fait déjà beaucoup de bruit parmi les experts et dans les revues spécialisées. Il est intéressant de noter que les élections de la Chambre provinciale de Rome auront lieu en septembre 2025.

Dernière mise à jour, 28^th Juillet 2025